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县改市冻结15年新城镇化方案或将重启县改

发布时间:2019-10-09 21:41:22

  “县改市”冻结15年 新城镇化方案或将重启县改市工作

  原标题:县 市 区变脸背后的利权博弈

  城乡之间,人的生活是否随着行政区划的变化而变化? 新华社发

  近日,南都获悉,国家发改委酝酿的城镇化改革方案称,将推进行政区划创新,改革设市模式,启动设市工作。这意味着,曾在1997年被国务院叫停的县改市将重启,今后在设市模式、设市标准上将会作进一步改革。有公开资料显示,目前全国酝酿撤县设市的县已达上百个。

  县改市在1997年被叫停后,县(市)改区的数量开始激增。南都根据民政部区划地名司的官方数据统计表明,从1997年底至今的15年时间,县(市)改为市辖区的共有158个,其中,县改区71个,县级市改区的87个。

  发现,2009年省直管县财政推开,一些地级市为避免所辖的县和县级市今后可能脱离其管辖,大力推行县(市)改区,进行权力上收。专家指出,中央推行的省直管县与地级市加固权力之间,存在利益博弈;目前城市行政区划设置和布局亟待规范,不能让地方有政策的空子可钻。

  县改市井喷时县(市)改区较少

  1983年,我国出现4例县改区:内蒙古赤峰县改为赤峰市郊区,山东福山县、潍县、济宁县分别改为烟台市福山区、潍坊市寒亭区、济宁市市郊区。这一年也在进行新中国成立以来规模最大的县改市,当年有31个县改为县级市,还新设了7个县级市。我国县改市井喷期在1994年-1996年,共有95个县改市和1个新设县级市。

  湖南一县委书记表示,县主要是农业地区,很多基础设施建设、规划等都围绕农业进行;而市则以非农为主,其用地规模、城市基础设施等是按工业化和城市化建设的需要进行规划。在配套政策和规划上,各级政府对市的城建方面支持多,而对县主要是围绕农业、扶贫等工作。

  中国社科院研究员牛凤瑞表示,撤县建市后,其行政权力有所加强,特别是城市建设的自主权空间比较大,还可征收更多的城市建设费。

  湖北大冶市一官员称,虽然行政级别一样,但县级市对企业的吸引比县大得多,人家一听你是市的官员,会认为市的经济实力比县强得多。大冶在1994年县改市后,在争取优惠政策、试点方面,上级部门会予以优先考虑。在规划和城建方面,也会站在更高起点,很多规划更容易获得上级主管部门批准。

  县改市一度引起盲目跟风,造成一些县级市市区农村人口比重过大,城郊比例失调等假性城市化问题。1997年县改市被国务院叫停。

  县改市冻结后县(市)改区提速

  牛凤瑞向南都介绍,1997年后,我国城市化进入快速发展阶段,加上县改市被冻结,却未明确县改区的标准,有些发达地区就进行撤县建区、撤市建区。因为政策约束较少,或者有空子可钻,不可避免地出盲目改区现象,有些地方搞县(市)改区,目的是为了经济数据好看。

  南都根据民政部区划地名司的官方数据统计表明,从1997年底至今的15年时间,县(市)改为市辖区的共有158个,其中,县改区71个,县级市改区的87个,均占改革开放30多年来总数绝大部分。

  牛凤瑞说,改革开放初期,县改区主要集中在特大城市近郊县,县改区便于接受特大城市、超大城市核心区的辐射,也拓展了特大城市的发展空间,对推动中国城市化和经济社会发展具有很大积极意义。

  县改区后,该区的招商引资、产业布局、基础设施建设也将纳入整个城市进行通盘考虑,政府的公共服务水平也将从过去县级水平提高到地级市级水平。福利待遇水平也会参照地级市的标准。牛凤瑞认为,县改区对一些落后偏远的县很有吸引力。

  省直管县财政又一次推动县改区

  进入新世纪以后,县改区一度停滞。如2005年至2009年,只有8个县(市)改区。情况发生逆转是在2009年7月,财政部公布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》中提出,到2012年底前,力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。

  有专家分析,省直管县财政不再经过地级市,地级市难以再雁过拔毛,地级市政府财力大大削弱。一些地级市政府为避免所辖县(市)脱离自己管辖,因而加快了县(市)改区步伐。从2010年底至今,已经有19个县(市)改区,其中,县改区有14个。

  据公开资料统计,目前有云南等8省(自治区)的28个县都在为县改区而努力。

  江西去年曾发文,仅设一个建制区的城市可根据需要,通过撤县(市)设区,增加建制区数量。

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