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山东出台深化经济体制改革意见十大领域望取

发布时间:2019-09-21 15:34:08

  山东出台深化经济体制改革意见 十大领域望取突破

  摘要:根据我省刚刚发布的《关于2010年深化经济体制改革工作的意见》,今年我省将在投融资体制改革等十个领域取得突破。

  舜讯 明确推进民生领域体制改革、促进社会和谐与公平,就改革住房保障制度、改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度、研究将农民工纳入廉租和公共租赁住房保障范围等作出部署

  根据我省刚刚发布的《关于2010年深化经济体制改革工作的意见》,今年我省将在投融资体制改革等十个领域取得突破。

  值得一提的是,今年全省深化经济体制改革工作把推进民生领域体制改革、促进社会和谐与公平放到重要位置,就改革住房保障制度并把提供廉租和公共租赁住房作为住房保障的重要形式、改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度、研究将农民工纳入廉租和公共租赁住房保障范围和建立农村困难群体住房保障制度等社会关注的焦点问题作出部署。

  ■关键词:投融资体制改革

  去年,在经济环境极为不利的情况下,我省仍然取得了经济增长11.9%的良好成绩。今年,我省将进一步放宽对非公经济投资领域的限制,鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。支持民间资本以入股方式参与城市商业银行的增资扩股、参股农村合作银行和农村商业银行;鼓励引导民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织,重点鼓励民间资本参与设立小额贷款公司。

  ■关键词:城镇化

  我省确定,把加速农村城镇化作为今后一个时期启动内需的最大潜力所在和战略性举措。加速发展小城市和中心镇,达到小城市标准的县要争取撤县建市,中心镇的发展目标定位应为小城市,功能定位应能承担县城和县级市的副中心职能,并赋予部分县级管理权限;布局上不能过多过散,每个县和县级市的中心镇数量应限定在个。

  深化户籍制度改革,消除农民进城务工、定居的体制性障碍,通过农民变市民来创造消费、扩大内需。按照人口向城镇集中、产业向园区集中和土地向种田能手集中的要求,在集中做大做强县城的同时,建立农民和农村非农产业向中心镇与中心村集中的促进机制。鼓励和引导农民通过旧村改造和迁村并点融入城市或向中心镇、中心村集中。

  ■关键词:城乡统筹发展

  从城乡规划布局、产业发展、基础设施建设、环境保护、社会事业发展、社会管理、公共服务和国民收入分配等各个方面,

  全方位贯彻统筹理念,加快缩小城乡差距步伐,逐步让城乡居民共享改革发展成果。

  在继续贯彻“多予少取放活”方针,进一步完善城市支持农村、工业反哺农业机制的同时,鼓励城市资本下乡进行旧村改造和发展现代农业、服务业以及适宜于农村发展的农副产品加工业,并带动人才、技术和管理理念下乡。继续完善财政转移支付制度,推动省市两级财力下沉,努力推动全省基本公共服务均等化。

  ■关键词:农村产权制度

  明晰农村产权,保护农民权益。逐步解决农村集体产权虚置问题,加紧对农村土地承包权等各类产权进行确权、登记和颁证,允许农村产权通过转让、租赁、入股、抵押等形式实现自由流动和取得财产性收入。推进农村集体经营性资产产权制度改革,能够折股量化的要尽量落实到人。

  鼓励农村土地承包经营权依法流转,探索土地承包经营权有偿转让、入股、出租、抵押、融资等多种物权化实现形式,推动农村土地使用权的资本化和市场化。在不改变农用地性质的条件下,允许和鼓励城市工商企业通过租赁、入股、接受土地承包经营权转让等形式到农村进行土地开发和经营。深化征地制度改革,完善征地程序,探索科学合理的征地补偿机制。

  ■关键词:企业改革

  强化对国企领导人的激励和约束,改革国有企业收益分配制度,推动国有企业的战略性重组和布局调整,集中培育一批具有国际竞争力和全国影响力的大企业集团。进一步打破垄断行业市场准入限制,建立健全适应市场经济要求的垄断行业激励约束机制。建立和完善特许经营制度,对直接关系社会公共利益、具有自然垄断性质的行业,探索实行公开招标和特许经营制度。继续推动电力、盐业、城市公用设施等垄断行业和交通行业改革,允许民间资本进入能源、交通、市政公用事业等行业和领域。

  ■关键词:投资调控和资源环境管理

  我省将加强投资调控,促进产业升级,完善和提高技术、环保、资源消耗等产业准入标准,促进集约型产业结构的形成。深化资源价格改革,推进电力、油气、矿产品、水等资源性产品价格和环保收费改革,建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制及落后产能退出机制,促进资源配置向高技术、高效率、环保型产业和企业倾斜。启动输配电价格改革试点,研究出台关于销售电价分类结构的实施办法。推行居民用电、用水阶梯式价格制度,推进农业节水和农业水价综合改革。

  ■关键词:涉外经济体制改革

  我省将改革外贸体制,转变对外贸易发展方式。鼓励发展信息、旅游、技术等服务贸易,出台支持服务贸易发展的政策措施,限制“两高一资”产品出口。进一步下放外资审批权限,简化和规范外资审批程序,建立外资并购安全审查制度,制定利用外资培植新型战略产业、高端高质高效产业和改组改造现有企业的政策措施。

  ■关键词:民生领域体制

  进一步完善和落实促进城乡各类劳动者就业的扶持政策,继续推进以高校毕业生、就业困难人员和农民工为重点的就业帮扶工作。深化收入分配制度改革,改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度,加强省管企业负责人薪酬管理和国有企业工资内外收入的监督检查,建立企业职工工资正常增长机制和工资支付保障机制,推动区域性、行业性工资集体协商制度建设,理顺国家、企业、企业领导人和企业职工之间的利益关系。

  继续扩大社会保障覆盖面,积极消除城乡社会保障制度空白,重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、城镇个体商户和灵活就业人员的参保工作。全面落实企业职工养老保险省级统筹政策,建立基本养老金正常调整机制。加快城乡社会保障制度的整合与衔接,促进城乡社会保障一体化。加快新型农村社会养老保险制度建设,研究探索农民工在城镇参加企业职工基本养老保险与在农村参加新型农村社会养老保险的衔接机制。提高各项社会保障统筹层次,医疗、失业、工伤保险要尽快实现市级统筹。研究制定城镇职工、城镇居民医疗保障和新农合制度之间衔接的政策措施。完善失业保险制度,开展扩大失业保险基金支出范围试点。探索建立低保标准正常增长机制,完善农村五保供养、临时救助和医疗救助制度,大力发展社会福利和慈善事业。改革住房保障制度,把提供廉租和公共租赁住房作为住房保障的重要形式,研究将农民工纳入廉租和公共租赁住房保障范围、建立农村困难群体住房保障制度的问题。

  ■关键词:行政管理体制改革

  进一步精简行政审批事项,建立健全行政审批相关制度和制约监督机制。深化事业单位和中介机构改革,规范政府行政行为。事业单位改革重点推动政事分开、事企分开、管办分离和分类管理,建立体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度,增强事业单位发展活力。中介机构改革重点解决政府与行业协会脱钩、行业协会与政府财产分离、公务员在行业协会兼职等问题。改革事业单位和中介机构的政府投入机制,研究建立政府向事业单位、行业协会(商会)购买服务的制度,研究政府向社会组织转移相关职能的问题。

  ■关键词:改革风险和改革成本

  我省要求今年要抓好已批复试点工作方案的落实,重点对已比较成型的莱芜市、诸城市统筹城乡发展的经验和临沂市推进“两型”社会建设的经验进行总结,同时积极推进专项改革试点,推动重点改革先行突破。

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