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上半年各省保障房开工过半下半年地方财政压

发布时间:2019-11-10 21:12:58

上半年各省保障房开工过半 下半年地方财政压力不减

2012年已经走过大半,春花以逝,夏叶未落,骄阳依然笼罩大地。然而关系民生工程的保障房建设,地方各省市到底进展的怎样了?保障房建设的资金是否有保障,工程建设的进度是否符合要求?带着这些疑问,笔者带您一起来探讨上半年,我国的保障房建设的基本情况,了解下半年地方保障房建设的的困境和压力。

上半年各省市保障房建设情况

住建部最新数据显示,1~7月,全国城镇保障性安居工程新开工580万套,开工率为77%,基本建成360万套,完成投资6600亿元。

截至7月底,全国保障房开工数量已经连续三个月超过100万套,其中5月开工118万套,6月124万套,7月110万套。而今年保障房建设指标为开工量700万套,竣工量500万套以上。而地方各省市的保障房建设也大多开工过半,像陕西、河南保障房建设的开工率都超过100%。但是也有个别突出的省份开工率极低。比如上海保障房开工率仅为24.5%,广东省上半年保障房建设开工率仅为14.5%,要想完成保障房建设的年度目标任务,下半年压力不小。

目前我国的保障性住房建设采取3种方式推进,一是政府直接投资建设,二是政府和企业共建,三是企业独立建设。当前,不少地区保障性住房建设还较大程度地局限于政府直接投资。开发商参与建设保障性住房热情不高,除了利润率较低之外,资金链吃紧是另一个重要原因。住房和城乡建设部政策研究中心、中国建设报曾经公布的首份《中国房企社会百强榜》显示,百强房企中有七成在2007年至2010年间未参与保障性住房建设。吸引房地产开发商参与保障房建设,也是加快建设保障房的一种有效手段。

下半年资金缺口或加大

近期,持续深入的房地产市场调控给土地市场带来了重大影响。上半年,一线城市土地出让金锐减。链家地产发布的数据显示,包括北京、上海、广州和深圳在内的一线城市2012年上半年土地出让金仅为429亿元,同比下降56.4%。北京土地出让金较去年同期减少58.6%,上海减少56.9%,广州减少33.4%,深圳减少69.5%。这是政府楼市调控以来取得的成果。但也有业内人士指出,地方政府土地出让金收入大幅减少,无疑会增加保障房建设投入资金的压力。怎样在下半年完成保障房建设任务,也成为各界人士关注的焦点。事实上不光是保障房建设资金投入缓慢,商品房建设资金投入也持续下跌。

普及一项基本常识,及保障房建设的资金来源。目前我国保障房建设资金主要来源有三个,其一是政府储备的土地出让资金;其二是部分新发生的土地出让金以及从房产税拿出一部分;其三是预算内财政收入的一部分和中央补助。剩下的则通过银行、保险、信托、社保、住房公积金融资。当前我国保障房建设,仍以财政拨款为主。按现有规定,除土地出让金收益的10%外,个人住房房产税试点地区取得的房产税收入、部分国有资本收益和城市维护建设税收入也将用于此。但是土地出让金的减少,必然会影响保障房建设的资金来源。

作为保障房重要资金来源的地方财政,在楼市调控下面临巨大压力。上半年,全国国有土地使用权出让收入11430亿元,同比减少四分之一。受此拖累,不少地方财政收入增幅大幅缩水。而房企拿地的速度减慢,也直接影响到土地出让金的收入。据统计,上半年我国一线城市的土地出让金降幅为全国20重点城市之首,成交土地宗数仅为359块,成交建设用地面积为1526公顷,平均楼面价为1677元/平方米,溢价率为8.1%,各项指标均降至2010年以来的最低点。

今年是保障房建设压力最大的一年。全年要新建保障房700万套,基本建成500万套。尽管建设规模比去年略低,但算上去年1000万套建设规模的结转部分,保障房建设的资金压力仍然较大。要完成今年的保障房建设任务,所需资金超出去年的1.5万亿元。

资金困境已成影响保障房建设的重要因素。今年5月,住建部发出通知,要求各地根据各自情况,自行拟定并上报未来三年保障房建设计划,以期对保障房建设情况作出中期评估。已经上报的数据低于原定计划。分析人士认为,未来保障房的建设规模可能做出调整。按现有计划,十二五期间,全国保障房建设规模为3600万套。事实上,在去年完成1000万套保障房建设任务后,今年提出的700万套建设目标,本身就是调低后的结果。

保障房建设有利于改善城市低收入居民的居住条件,是重要的民生问题,加快建设保障性安居工程,对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。同时保障房建设对于拉动钢材、建材、机械、、家电、水泥等产业增长具有重要的推动作用。可以说保障房建设的进度,建设的规模和速度,关系着很多行业的发展前景。我们也期待,保障房建设在解决民生问题的同时,带动更多的产业做出目前的困境。

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