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努力提高反腐倡廉建设科学化水平为加快实现

发布时间:2019-10-12 21:42:04

努力提高反腐倡廉建设科学化水平 为加快实现“两个率先”提供坚强的政治保证

各位代表、同志们:

现将中共廊坊市第四届纪律检查委员会五年来的工作情况和对今后工作的建议向大会报告,请予审查。

一、过去五年的工作

中共廊坊市第四次代表大会召开五年来,全市各级纪律检查机关在上级纪律检查机关和市委的正确领导下,以科学发展观为指导,坚决贯彻执行党中央和省委、市委关于反腐倡廉建设的重大决策部署,全面履行党章赋予的职务,坚持围绕中心、服务大局,以人为本、执政为民,着力构建市、县、乡、村四级联动惩治和预防腐败体系,党风廉政建设和反腐败工作成效明显,为全市经济社会发展提供了坚强的政治保证。

(一)切实发挥组织协调职责,党风廉政建设制得到有效落实

五年来,市委高度重视党风廉政建设和反腐败工作,始终坚持将其纳入全市经济社会发展和党的建设总体部署之中,同改革发展一起部署、一起检查、一起考核、一起落实。各级纪律检查机关认真履行组织协调职责,围绕分解、考核、追究,全面推进《关于实行党风廉政建设制的规定》的贯彻落实。一是抓分解。年初,对党风廉政建设和反腐败工作主要任务进行细化分解,召开党风廉政建设和反腐败工作任务分领会,把反腐倡廉任务分解到市委、市政府领导和市直有关部门,并将延伸到基层所站和村街,形成了齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是抓考核。通过召开创新经验交流会、 一把手 向纪委全会述职述廉等形式,督导检查各级各部门制落实情况;年底,由市委、市政府领导带队,对各级各部门落实党风廉政建设制情况进行百分考核,综合评定廉政勤政情况。三是抓追究。狠抓《关于实施党风廉政建设追究办法》的落实,加大对失职渎职领导干部的追究力度,形成了全党抓党风廉政建设的工作格局。

(二) 强化纪律保障,全市发展环境进一步优化

五年来,各级纪律检查机关充分发挥监督检查职能,强化纪律要求、严格监督检查,保障了中央和省委、市委重大决策部署的贯彻落实,推动了经济社会发展软环境的持续优化。一是监督检查市委决策部署贯彻落实情况。先后对扩内需保增长、城镇面貌三年大变样、节能减排、地方党委换届、奥运安保、抗震救灾物资监管、甲型H1N1流感防治等工作开展情况进行了监督检查,发放监察建议书1512份,提出合理化建议1350条,切实维护了纪律的严肃性,保证了政令畅通。二是狠抓机关效能建设。围绕打造环渤海地区 审批环节最少、办事效率最高、行政成本最低、投资者最满意 最佳商务城市的工作目标,先后组织开展了优化经济社会发展软环境、 干部作风建设年 和 效能廊坊 建设活动,取得了明显成效。削减了一批行政审批和收费项目。行政审批项目由413项削减至135项,收费项目由409项削减至113项,实现了全省设区市中保留项目数量最少。纠正了一批损害群众利益的突出问题。通过规范行政处罚行为、中层科室行风建设等专项整治活动,群众利益得到有效维护。建立了一批优化软环境工作制度。先后出台《关于严肃政治纪律提高决策执行力的意见》、《廊坊市效能建设问责办法》等制度规定,建立完善项目进展效能报告、《涉企服务联系手册》等一批服务企业和群众的政策措施,初步形成了优化发展软环境的长效机制。

(三)加强教育管理,领导干部廉洁从政意识进一步增强

五年来,各级纪律检查机关认真研究廉政教育工作规律,创新廉政文化宣传手段,狠抓廉洁自律各项规定落实,广大党员干部廉洁从政意识进一步增强。一是大力推进反腐倡廉宣传教育。坚持反腐倡廉教育 五个纳入 (即把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署,纳入党委(党组)理论学习中心组学习内容

,纳入领导班子民主生活会,纳入党校和行政学院及相关干部培训机构的教学计划,纳入基层党支部 三会一课 和 双休日 党校学习),全面实行集体廉政谈话、领导干部讲廉政党课等制度,深入开展了 为民、务实、清廉 主题教育、向王瑛、姜瑞峰同志先进事迹学习等活动,2300多名(次)党政领导干部上台讲廉政党课,对71名 勤廉兼优先进个人 进行了宣传表彰。开展廉政文化 七进 活动,深化 十百千 工程,组织了 廉政提醒一小时 、崇廉年画进万家、廉政书法作品采风等活动,创作廉政文化作品1200余件,承办了第三次全省廉政文化观摩交流霸州日活动,总结工作经验,在全市推广,促进了廉政文化建设的深入开展。二是严格落实廉洁自律各项规定。认真抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的落实。2010年,我市作为中央纪委、中央组织部贯彻落实《关于领导干部报告个人有关事项规定》、《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》两项法规制度联系点,坚持认真部署、规范运作、稳步推进,圆满完成了各项任务。认真抓好党政机关厉行节约以及 十个严禁 规定的落实,突出加强对 三公 消费的监督管理,五年来,共查处违反廉洁自律相关规定的党员干部181人。积极推行领导干部廉政档案、任前考试等制度,全市所有处级、科级干部均建立了廉政档案,新提拔任用的处级、科级干部全部参加了任前考试。

(四)以加强对权力的监督制约为核心,初步构建了具有廊坊特色的惩治和预防腐败体系

五年来,各级纪律检查机关以行政权力运行监控机制建设为重点,按照 体系完整、目标明确、重点突出、体现特色 的要求,积极构建了具有廊坊特色的惩治和预防腐败体系基本框架。市委《实施意见》确定的233项具体任务中,阶段性工作已经完成72项,占任务总数的30.9%;阶段性工作已启动,正在强力推进的17项,占任务总数的7.3%;持续性开展的工作144项,占任务总数的61.8%。一是扎实推进行政权力运行监控机制建设。坚持抓好市、县政府廉政风险评估管理,逐一制定防范措施。坚持抓好新型农村合作医疗、社会保险基金、住房公积金和政府采购监控机制建设,对所有风险点逐一设定权力防范关卡,堵塞了漏洞。坚持抓好国企、高校和公共企事业单位监控机制建设,试点带动,重点突破,实施立体化监控,取得了较好效果。以执收执罚单位为试点,积极构建 科技+制度 的监控模式,推进了行政处罚权的公开透明运行。二是源头治本工作进一步深化。组织开展 制度落实年 活动,清理出涉及人、财、物等方面的反腐倡廉制度384项,建立完善了相关制度76项。同时,通过建立定期联席会、信息联络员等制度,推动制度廉评工作深入开展。深化体制机制制度创新,配合有关部门推进行政审批制度、财政管理体制等方面的改革措施,积极实施和完善工程建设项目招投标、经营性土地使用权招拍挂、产权交易、政府采购等制度。三是认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》。突出加强对执行民主集中制和 三重一大 情况的监督,推进民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、党内询问和质询等监督制度的有效落实。积极推进党务公开,编制党务公开目录和运行流程图,规范公开的内容、方式、时限,取得了初步成效。

(五)加强政风行风建设,群众利益得到切实维护

五年来,各级纪律检查机关坚持把关注民生、改善民生和促进社会和谐稳定作为第一,认真解决损害群众利益的突出问题。一是扎实开展专项治理。围绕群众关心、关注的热点、难点问题,治理教育乱收费,减轻学生家庭负担1127万元;纠正医药购销和医疗服务不正之风,查处开单提成430人;治理公路 三乱 ,纠正了各类违规违纪问题。围绕易于滋生腐败的重点领域和关键环节,组织开展工程建设领域突出问题、 小金库 、专项资金管理、公务用车问题和庆典、研讨会、论坛过多过滥问题等专项治理活动,取得了扎实效果。二是深化民主评议活动。进一步扩大评议范围,建立了由1万名成员组成的评议员信息库,实行随机抽取、无记名评议,确保群众广泛参与,增强民主评议工作的实效性;丰富评议载体

,以报纸、广播、电视、络为媒介,开办 纠风进行时 152期、 百姓 230期,率先在全省开通纠风站,及时办理民提出的具体问题,架起了联系群众的桥梁。三是实施 阳光政务 工程。大力推行市级政府部门处(科)务会议纪要制度、市县政府部门 会审会 制度和乡(镇)议事会制度,行政权力实行了动态公开。搭建市、县、乡、村四级便民服务平台,已经取得初步成效。四是推进农村基层党风廉政建设。全市乡镇全部建立了 三资 委托代理服务中心、信访服务中心、便民服务中心,保障 三资 的安全运行,方便群众办事,赢得了广大人民群众的欢迎。设立村级纪检监督员,发挥其信息反馈、矛盾调解的作用,解决基层群众的各类诉求1.2万件,前移了监督关口,密切了干群关系。

(六)保持惩治腐败的有力态势,查办案件工作力度进一步加大

五年来,各级纪律检查机关共立案1745件,结案1736件,给予党政纪处分1721人,其中查处县处级干部21人,乡科级干部167人。坚持把查办案件工作放在更加突出的位置来抓,通过建立办案人才库、加强案件线索管理、规范审理程序、建立考核机制等一系列措施,不断完善查办案件工作机制。在全省率先建立了高标准的廉政教育基地,完善管理制度,规范工作程序,为依纪依法、安全文明办案提供了重要保障。加大治理商业贿赂力度,全市共立案查处商业贿赂案件134件,涉案金额4896.6万元。深化 一案三会 和 预防腐败建议书 等制度,认真开展审理谈话、回访教育,加强处分决定执行过程中的党政纪条规教育,实现了查办案件工作向警示教育、健全制度、加强管理的全方位延伸。充分发挥信访举报的预警功能,受理群众信访举报8507件,建立了纪检监察信访举报站,认真落实领导干部包案和接访、下访等制度,加强信访稳控工作,我市赴省访数量连续五年保持全省最少,重大活动和重要节点进京访继续保持 零登记、零通报 。信访举报工作先后两次在全国会议上作典型发言。

(七)加强纪律检查干部队伍建设,履职能力进一步提高

五年来,坚持以提高干部履职能力为核心,大力推进素质建设工程,干部队伍思想建设、组织建设、制度建设、作风建设进一步得到加强。建立 五个一 (即机关每周五下午一次集中学习、每半月以室为单位一次研讨、每月读一本书、每月学习一首爱国歌、每两个月一次集中培训)学习制度,组织开展了 做党的忠诚卫士、当群众的贴心人 、素质建设工程、创先争优等活动,组织开展业务技能培训和岗位技能竞赛,举办了纪检监察系统首届运动会,进一步提高了干部队伍的综合素质;加强县级纪律检查机关建设,认真落实中央纪委有关文件要求,实现了编制、人员、经费、装备四到位;完成市、县两级纪检监察派驻机构改革任务,市属单位纪检组(纪委)全部纳入市纪委统一管理,新组建县级纪工委、监察分局85个;坚持正确的用人导向,建立完善纪检监察系统考评工作体系,制定机关干部轮岗交流、人员选调、竞争上岗等制度,规范了干部管理流程,激发了干部队伍的活力,为全面推进反腐倡廉建设夯实了组织基础。五年来,农村党风廉政建设、法规制度建设等多项工作被中央纪委确定为工作联系点,推进村级民主监督、信访举报等工作在中央纪委会议上作典型发言,委局机关及干部个人获得省级以上表彰奖励49项。

二、过去五年的工作体会及存在的问题

过去五年,我们较好地完成了市第四次党代表大会确定的目标任务。成绩的取得是省纪委和市委正确领导的结果,是全市各级纪律检查机关和广大纪检干部共同努力的结果,是各级各部门坚持 一岗双责 、同心协力的结果,是社会各界和广大人民群众积极参与、共同努力的结果。五年来,全市党风廉政建设和反腐败工作始终沿着正确的轨道健康发展,腐败现象和不正之风滋生蔓延的势头得到有效遏制,多项工作受到中、省纪委肯定。回顾五年来的工作,主要有以下几点体会。

一是必须坚持党要管党、从严治党。党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制,是深入开展反腐败斗争的组织保证。只有坚持党的领导,才能确立和坚持正确的反腐败指导思想、基本原则和领导体制,才能有效地惩治和预防腐败,维护社会政治稳定,促进经济社会全面发展。只有坚持反腐败领导体制和工作机制,认真贯彻党风廉政建设制,才能形成工作合力,抓好任务落实。

二是必须坚持围绕中心、服务大局。发展是党执政兴国的第一要务,发展是解决一切问题的关键。只有把反腐倡廉建设置于经济社会发展全局中来思考、谋划,用科学发展观所体现的马克思主义立场、观点、方法来部署和推进,才能不断提高反腐倡廉科学化水平,不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力,才能维护政令畅通,为经济社会发展提供坚强的政治保证。

三是必须坚持以人为本、执政为民。党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系。只有坚持群众路线,增强群众观念,加强和创新社会管理,认真解决损害群众利益的突出问题,才能维护社会公平正义,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。只有紧紧依靠人民群众的支持和参与,充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的积极作用,不断以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民,才能使反腐倡廉建设始终赢得最全面、最广泛、最可靠、最有力的支持。

四是必须坚持标本兼治、惩防并举。反腐倡廉建设必须坚持两手抓、两手都要硬。只有标本兼治,既抓紧治标、严惩各种腐败行为,又着力治本、从源头上铲除腐败滋长蔓延的土壤,才能不断巩固工作成果,从根本上解决腐败问题;只有惩防并举,既依纪依法严惩腐败分子,又实行关口前移、超前防范,才能做到惩治于已然、防患于未然;只有堵疏结合,既对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,又因势利导、趋利避害,才能更加积极、主动、有效地引导党员干部正确认识自身的职责和使命,自觉遵纪守法。

五是必须坚持与时俱进、改革创新。用发展的思路和改革的办法解决腐败问题是时代发展和工作实践的迫切需要。只有大力推进反腐倡廉理论创新、制度创新和方式方法创新,及时研究新情况、解决新问题、总结新经验、掌握新手段、开辟新途径,才能始终做到推陈出新、不断进步,增强惩治和预防腐败的科学性、有效性。这些认识和体会,是实践的结晶,也是继续前进的基础,我们一定要在新的实践中继续坚持和发扬。

在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,当前党风廉政建设和反腐败工作仍然存在一些突出问题,具体表现为,有的地方和部门对党风廉政建设制认识不到位、抓得不实;惩治和预防腐败体系的统揽作用发挥的不充分,一些重点任务还没有完全落实到位;一些群众反映强烈的突出问题仍然没有得到有效解决,腐败现象在一些领域仍然易发多发,查办案件力度还需要进一步加大;反腐倡廉建设科学化水平仍需进一步提高;少数领导干部廉洁自律意识有待进一步增强;纪律检查干部队伍的教育管理仍存在一些薄弱环节。对于这些问题,我们务必高度重视,认真加以解决。

三、今后五年的工作建议

今后五年的总体要求和主要目标是:以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针,按照 保证党和政府执行力、保证干部队伍纯洁性、保证人民群众的根本利益 的工作定位,认真执行党风廉政建设制,加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设,加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题,围绕中心、服务大局,突出重点、整体推进,与时俱进、改革创新,不断提高反腐倡廉建设科学化水平,为建设实力廊坊、生态廊坊、智能廊坊、休闲廊坊、商务廊坊、人文廊坊、和谐廊坊、幸福廊坊,加快实现 两个率先 提供坚强的政治保证。

我们面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验,以及精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险,是党中央对党的建设总体形势做出的科学判断;反腐倡廉建设成效明显和问题突出并存、防治力度加大和腐败现象易发多发并存、群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存,是当前反腐倡廉建设的总体态势。从廊坊实际来看,一系列重大利好因素正在加速聚集、叠加酝酿,推进廊坊高端发展的时机已经到来,但是实践证明,越是经济跨越发展的黄金期,越是腐败案件的易发高发期,不高度重视并采取有效措施加强反腐倡廉建设,将会影响安定团结的政治局面,损害来之不易的发展成果。所以,越是在这样的形势下,越需要我们不断加大工作力度,坚决惩治腐败,有效预防腐败,以优良的软环境促进廊坊经济社会又好又快发展。要加强党的作风建设,以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手,继续下大气力解决突出问题,做到讲政治、讲纪律、讲学习、讲正气、讲团结、讲务实,以优良的党风政风凝聚各方面力量,形成推动全市改革发展的强大合力;要加强惩治和预防腐败体系建设,认真贯彻落实好《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》,积极谋划2013~2017年惩防体系建设的主要任务,切实把惩防体系建设任务融入具体业务工作之中,同时部署、同步推进;要提高反腐倡廉建设科学化水平,以科学规律来谋划,以科学理论来指导,以科学制度来保障,以科学方法来推进,积极探索符合科学要求、蕴含先进理念、具有时代特点、贴近工作实际的有效载体,实行精良管理,推动反腐倡廉建设发展创新,努力使反腐倡廉建设更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。今后五年,重点做好六个方面工作。

(一)紧紧抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线,以强有力的监督检查措施确保政令畅通

把维护党的政治纪律放在首位。深入开展政治纪律教育,加强对党员遵守政治纪律情况的监督检查,认真落实省委《关于各级领导干部共同遵守的约法八章》,引导广大党员干部增强政治意识、大局意识,坚定政治立场,提高政治敏锐性,增强政治鉴别力,在思想上、政治上、行动上自觉同党中央保持高度一致,与省委、市委同心同德。

紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线,围绕推进廊坊高端发展、建设 八大廊坊 的具体目标,把监督检查融入经济建设、城镇建设、新农村建设、民生改善的全过程,着重抓好政策落实、资金管理和项目实施三个关键环节,确保中央和省委、市委关于加快转变经济发展方式各项政策措施落实到位,确保科学民主决策,依法文明办事。坚决纠正有令不行、有禁不止和 上有政策、下有对策 的行为。对重点工作实行电子台帐管理,加强对职能部门履行职责情况的监督检查,督促其主动履职尽责,自觉依法行政。

继续深化 效能廊坊 建设活动。以规范行政行为、提高行政效能为目标,大力加强机关效能建设,每年确定一项软环境建设主题,努力实现软环境的持续优化。围绕打造环渤海地区最佳政务环境,在全市掀起一场力度空前的 效能风暴 。以大承诺、大暗访、大曝光、大查纠、大评议等强力措施,向影响机关效能的顽疾下猛药、打重拳,以抓铁有痕、踏石留印的工作作风,解决影响发展的深层次问题,促进发展提质、提速、提效。认真落实首问首办负责制、行政问责制、限时办结制、AB岗工作制、追究制,大力倡导立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的 五办 作风。积极推广 廊研经验 ,在各党政部门建立内生型绩效管理机制,最大限度消除 软、懒、散 机关病,提升服务效能。深化行政审批制度改革,进一步削减审批项目,压缩审批流程。加快建立行政裁量权基准制度,加强上审批、电子监察建设,进一步规范行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收行为,逐步完善相关配套规定,对机关工作人员吃拿卡要、庸碌懒散等问题严厉整治,发现一起、查处一起,大力推进依法行政。

(二)紧紧抓住教育和监督这个基础,不断增强领导干部的廉洁自律意识

坚持反腐倡廉教育工作联席会议制度,进一步健全 大宣教 工作格局,统筹各方工作力量,形成反腐倡廉教育工作合力。坚持以党员领导干部为重点,把反腐倡廉教育工作融入党的思想政治建设之中,融入干部选拔、任用、管理、监督的全过程。进一步丰富教育内容,以中国特色社会主义理论体系教育为重点,大力开展理想信念教育、党的优良传统和作风教育、道德修养教育、反腐倡廉法规制度教育,引导领导干部筑牢思想道德防线。改进教育方式方法,以市、县、乡、村四级联动廉政课堂为载体,扎实推进示范教育、警示教育、岗位廉政教育,坚持干部任用考察前听取纪检监察机关意见、拟提拔党员领导干部党纪政纪法规知识考试制度,搞好干部任前 廉政体检 。开展廉政文化 七进 活动,深化廉政文化 十百千 工程,加强教育基地建设,拓展络教育平台,鼓励廉政产品的创作和传播,在全社会形成廉荣贪耻的浓厚氛围。

认真落实以《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为重点的各项廉政规定,着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题,做到自身正、自身净、自身硬,树立领导干部廉洁从政的良好形象。全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》,严肃查处违规违纪行为。继续治理违反规定多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租住房等保障性住房,利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排,利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益,利用内幕信息谋取利益等问题。落实关于领导干部离职或退休后从业的有关规定。加强对公务接待、公务用车、公务外出 三公 消费的监督管理,逐步建立 节约消费、支出合理、控制有力、监督有效、公开透明 的运行机制。

深化行政权力运行监控机制建设。加强对廉政风险的科学管理和评估防范工作,进一步深化廉政风险点的查找,加强廉政风险管理,完善风险防范措施,制定出台廉政风险谈话、廉政风险报告、廉政风险督办等制度。科学规范行政权力运行程序化和公开透明工作,积极推进行政权力评议考核工作。深化国有企业、高等学校、公共企事业单位的权力运行监控机制建设。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例》。深化地方各级党委主要领导干部向上一级纪委全委会述职述廉工作,严格执行领导干部诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度。积极探索以巡视方法开展巡查的有效途径,认真落实党政主要领导干部经济审计制度,规范干部行为。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合,注重发挥舆论的监督作用。

(三)紧紧抓住查办违纪违法案件这个重点,始终保持惩治腐败的高压态势

准确把握办案工作重点。严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职、违反政治纪律和组织人事纪律的案件;严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件;严肃查办工程建设、土地出让、产权交易及金融等重点领域和方面的商业贿赂案件;严肃查办发生在行政审批、行政执法、行政处罚等环节损害经济社会发展环境的案件;严肃查办发生在食品药品安全、安全生产、征地拆迁等方面侵害群众利益的案件;严肃查办以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当 保护伞 的案件。通过查办案件,让社会各界感受到反腐倡廉建设的实际成果。

加强对查办案件工作的领导和组织协调。充分发挥市委反腐败协调小组的职能作用,落实反腐败工作联席会议、领导批办督办等相关制度,完善纪律检查机关与检察、法院、公安、审计、组织等部门之间的协调配合机制,强化惩治腐败的整体合力。完善办案工作考核激励机制,注重考核结果运用,加强办案人才库的管理和使用,调动各级查办案件的积极性,提高整体水平。

建立腐败问题及时发现机制。重视基层群众的实际困难和利益诉求,充分发挥信访举报站作用,切实做好群众来信来访工作。注重从信访举报、专项治理、媒体舆情、信息共享中发现案件线索,加强对重点领域、重点部位的案件线索排查,完善案件线索移送制度,加强案件线索的统一管理。

严格依纪依法办案。完善办案工作程序,加强对办案全过程的管理和监督,坚持安全文明办案;加强和改进案件审理与申诉复查工作,切实保障党员的民主权利和被审查人员的合法权益。坚持和完善 一案双报告、双建议 制度,把查办案件与加强教育警示、推进建章立制、强化制约监督以及刹风整纪结合起来,提高查办案件的综合效果。进一步提高廉政教育基地建设水平,规范各项工作制度,最大限度地发挥其阵地作用。

(四)紧紧抓住改革和制度创新这个关键,不断加大治本抓源头工作力度

加强反腐倡廉制度建设。大力宣传重要反腐倡廉法规制度,强化监督检查,确保贯彻落实。结合我市实际,及时清理不符合实际情况的制度,抓紧研究制定一批反腐倡廉新制度,努力形成科学有效的反腐倡廉法规制度体系。健全政府绩效管理领导体制、工作机制和绩效评估指标体系,逐步形成科学的政府绩效评估机制。推进制度廉洁性评估工作,把预防腐败的要求贯穿到制度建设的全过程。

深化各项改革措施。配合和督促有关部门深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革。稳步推行差额选拔干部等制度,积极稳妥地推进干部人事工作中的民主。完善对司法权运行的制约监督机制,健全司法公开、司法问责等制度规范。深化财税管理体制、投资体制、金融体制和国有资产管理体制改革,建立健全防止利益冲突制度。整治行业协会、市场中介组织违规违法问题。搭建统一规范的交易平台,积极推进公共资源交易中心建设。

注重应用科技手段。以强化 制度+科技 为支撑,把现代科技手段融入反腐倡廉制度设计与工作流程之中。积极推进行政审批、公共资源交易、财政资金监管、重大项目建设、群众信访投诉等领域的信息络建设。把行政执法、服务群众窗口建设等重点领域和关键环节纳入电子监察范围,并逐步拓宽监督范围,延伸监管对象。加强专项资金实时监控系统建设,对专项资金分配、拨付、使用等各个环节进行全程监督,实现公共财政资金上运行、上监管。

(五)紧紧抓住以人为本、执政为民这个本质要求,以扎实的作风解决好群众反映强烈的突出问题

扎实推进专项治理工作。继续深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作,推进市场体系和诚信体系建设,完善日常监管和长效机制建设;深入开展国土资源领域腐败问题专项治理工作,遏制腐败问题易发多发的势头;深入开展庆典、研讨会、论坛活动过多过滥问题专项治理工作,严格审批程序,规范经费使用行为;深入开展公务用车问题专项治理工作,积极推进公务用车制度改革;深入开展 小金库 和专项资金治理工作,保障国有资金安全运行。通过开展扎实有效的专项治理活动,坚决维护社会公平正义,切实保障人民群众的经济权益、政治权益、人身权益。

坚决纠正损害群众利益的不正之风。会同有关部门开展教育收费、医药购销和医疗服务专项检查工作,切实减轻群众负担。加大对农村土地承包、流转、占地补偿等方面损害农民利益案件的查处力度,深入治理违规违法强征强拆、征地补偿不到位等问题。深入开展民主评议工作,完善廊坊纠风、阳光、阳光服务、阳光访谈、阳光理政、 12346 等快速反应平台功能,拓宽群众反映问题、表达诉求和民主监督的渠道,大力加强政风行风建设。深入推进党务公开,抓好县委权力公开透明运行试点工作,加大政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开力度,自觉接受人民群众的监督。

加强农村党风廉政建设。抓好《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》的落实,提高农村基层干部廉洁自律意识。推进村务监督委员会建设,加强村级民主监督。完善民主决策制度和议事规则,发展和完善党组织领导的村级民主自治机制。加强农村集体资金、资产、资源的管理,突出加强监督管理和问责追究,保障农村集体 三资 的安全高效运行。充分发挥各级服务中心作用,建立健全市、县、乡、村政务服务体系,扎实推进服务中心规范化建设,着力为群众解决实际问题。

(六)紧紧抓住落实党风廉政建设制这个龙头,进一步形成加强反腐倡廉建设的工作合力

各级党委、政府要以贯彻落实《关于实行党风廉政建设制规定》为契机,坚持和完善反腐败领导体制和工作机制,巩固党政齐抓共管、群众支持参与的良好局面。认真分析查找本地区本部门本系统在党风廉政建设方面存在的薄弱环节,采取有效措施加以解决,把党风廉政建设的要求落实到具体业务工作的各个方面,使党风廉政建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设紧密结合,相互融合、相互促进。各级领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导,主要负责人要率先垂范、严格自律,同时要管好班子、带好队伍,认真履行第一人的职责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;其他成员也要根据分工,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导。各级纪律检查机关要认真履行组织协调职责,积极协助党委搞好分解和检查考核,并把检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。进一步加大追究力度,对职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理、造成不良影响的,对本地区本部门本系统发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查或处理失之于宽、失之于软的,对因疏于监督管理致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的,要严格追究有关领导班子和领导干部的。

四、加强纪律检查机关自身建设

纪检干部处在反腐败斗争的第一线,面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验,全市各级纪律检查机关必须在党委的领导下切实加强自身建设,进一步巩固干部素质建设工程工作成果,健全完善对纪检干部教育、管理、监督的长效机制,教育引导广大纪检干部始终做到对党和国家无限忠诚,对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争,对广大干部和群众关心爱护,对自己和亲属严格要求,做党的忠诚卫士、当群众的贴心人,不断增强干部队伍的凝聚力、战斗力、执行力和创造力。

进一步加强思想政治建设。坚持用先进的思想武装头脑,以科学的知识提高能力,努力建设学习型机关、学习型干部。认真组织广大纪检干部认真学习和掌握中国特色社会主义理论体系,牢固树立辨证唯物主义和历史唯物主义世界观、方法论,不断提高思想政治水平,切实增强政治敏锐性和政治鉴别力。加强党性修养锻炼,教育引导广大纪检干部树立正确的世界观、人生观、价值观,培养高尚的道德情操和良好的生活情趣,牢固树立全局意识和宗旨观念,做到讲党性、重品行、作表率,为正确履行职责奠定良好的思想道德基础。

进一步加强履职能力建设。适应新形势、新任务的需要,强化纪检干部的创新意识、意识,大力提高纪律检查工作的科学化水平,切实增强服务保障和促进科学发展的能力、做好群众工作和维护社会和谐稳定的能力、有效防治腐败的能力。坚持分级分类和全员培训的原则,丰富教育培训内容,拓宽教育培训渠道,突出加强政治理论、业务素质和执纪能力的培训,不断提高教育培训工作水平。深入钻研纪律检查工作业务,广泛了解和掌握各方面知识,努力使每一名纪检干部都成为精通业务的行家里手、适应时代发展的 复合型 人才。强化实践锻炼,组织开展岗位练兵、科技强兵、技能竞赛等活动,不断提高纪检干部实际工作能力。扎实推进 创先争优 活动,通过建立完善内生型绩效管理机制、开展 创新奖 评选活动等做法,鼓励和支持纪检干部积极进取、开拓创新,努力营造 思想想第一、目标定第一、工作干第一、成绩夺第一 的浓厚氛围,促进形成崇尚创新精神、支持创新活动、奖励创新成果的有效机制。

进一步加强组织建设。深化干部人事制度改革,不断提高纪检干部的选拔任用工作水平。选好配强领导班子,优化班子年龄、知识和专业结构,增强班子整体合力。选准用好干部,选调和录用一批熟悉经济、法律、金融、审计等专业知识的人才,充实纪检干部队伍。加大干部轮岗、挂职、交流力度,促进形成干部选拔任用的科学机制。继续深入贯彻中纪发〔2009〕9号、10号文件要求,进一步提高县级纪律检查机关建设水平。不断深化县级纪检监察派驻机构改革,切实发挥县(市、区)纪工委、监察分局的职能作用。加强乡镇纪委组织建设,进一步提高乡镇纪委书记队伍整体水平,发挥好乡镇纪委在加强农村党风廉政建设、维护社会和谐稳定中的基础性作用。积极探索发挥市直派驻机构作用的有效形式,不断完善对驻在部门领导班子和主要领导干部监督的有效措施,加强对驻在部门重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等情况的监督。

进一步强化纪律观念。严格遵守党的纪律和国家法律法规,严格执行领导干部廉洁从政各项规定,以更高的标准、更严的要求约束自己,严格执行政治纪律、工作纪律,特别是办案纪律和保密纪律。切实改进工作作风,密切联系群众,一身正气、刚正不阿,坚决同一切违纪违法行为作斗争,维护好群众的合法权益。健全内部监督机制

,提高监督工作水平。上级纪律检查机关要加强对下级机关的监督,同时也要自觉接受下级机关的监督。加强对执纪执法行为的监督,切实做到依纪依法、安全文明办案。广大纪检干部要牢固树立自觉接受监督的意识,主动接受党组织、党员和人民群众的监督,接受社会舆论的监督。

各级党委(党组)要切实加强对纪律检查工作的领导,鼓励和支持纪律检查机关全面履行职责,鼓励和支持纪检干部参与重大决策、加强纪律检查

,关心爱护纪检干部,帮助解决工作和生活中的实际问题,努力提高纪律检查机关整体工作水平。

同志们,经济社会发展前景广阔,反腐倡廉建设任重道远。让我们在新一届市委的领导下,振奋精神,开拓进取,同心同德,奋力拼搏,全面推进党风廉政建设和反腐败工作,为加快实现 两个率先 、开创廊坊更加美好的未来做出新的更大贡献!

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